【專題記者涂葦慈、黃郁期、劉信秀、徐佳渝、蕭佳宜綜合報導】轉開水龍頭便有水自來，沿管線流出的沁涼卻可能不全然是自來水。居住於台灣國境之南的屏東縣居民，平日生活用水多取自地下，飲用水則為礦泉水，或來自路旁的一座小加水站。1970年代起，政府開始推動使用自來水，直至今日，屏東縣自來水普及率僅達52.7%，遠低於全台平均（94.02%），在地下水受汙染、現代人重視用水品質的當今，屏東居民的用水習慣顯然受到挑戰。
圖／劉信秀攝
居民慣用地下水 屏東自來水普及率難提升
台灣自來水公司（以下簡稱自來水公司）每半年統計全台各縣市自來水供水普及率（註1），長久以來，屏東縣自來水普及率遠低於其他縣市。
註1：自來水供水普及率指行政區域內，實際供水人數占行政區域人數之比率。
計算方式：供水普及率＝供水人數÷行政區域人數×100%。
此外，屏東縣也是全台各鄉鎮自來水普及率差距最大的縣市。縣內33個鄉鎮市中，恆春、東港、新園及車城的普及率超過90%，潮州、里港、鹽埔等八個鄉鎮普及程度卻未達5%。其中，位於屏東北部的九如鄉，自來水普及率甚至為0%，完全沒有任何家戶裝設自來水。
屏東地區的自來水建設，起步並不晚於台灣其他縣市。然而，自來水公司第七區管理處（註2）副處長邱憲龍表示，屏東居民多習慣直接抽取地下水作為生活用水，認為沒有付費裝設自來水的必要，「當時候的地下水，它可能水質比較好，那民眾覺得，第一個不用錢，那第二，它取之不盡、用之不竭。」除自來水外，民眾能選擇使用當地豐沛的地下水，因此相較於其他縣市，屏東地區自來水普及率在數十年間並無明顯成長。
註2：自來水公司第七區管理處供水轄區含澎湖縣、大高雄地區及屏東縣。
優質地下水不再
受檢驗自來水成民眾新選擇
圖／劉信秀攝
直至2012年，有不肖業者（註3）於屏東縣萬丹鄉堆放大量「爐渣」（註4），導致地下水源遭到汙染，民眾漸對地下水質產生疑慮，也開始意識到裝設自來水的重要，邱憲龍提到，「也是從那時候開始，民眾慢慢瞭解，地下水不是安全的，它也有可能被汙染。」此外，根據行政院環境保護署「土壤及地下水汙染整治網」公告，2018年屏東縣共有11處「土壤地下水汙染場址」，汙染源包含重金屬及有機汙染物，顯示屏東地區地下水質已不再安全。
「早期這邊地下水非常的乾淨、都沒有雜質，現在它上面都有一層黑黑的垢，然後開始有一點點味道。」住在屏東縣南州鄉近五十年的倪榮城，形容家中地下水使用狀況。他表示，地下水中的雜質易殘留於家裡的洗衣機濾網，短時間內乾淨的濾網便會被染成黑色，必須頻繁更換。此外，倪榮城家中的水管也經常受異物阻塞，若未定期疏通，會造成浴廁水龍頭出水量小。基於衛生考量，他決定安裝自來水，以確保家中用水乾淨無虞。
邱憲龍表示，自來水公司所使用的原水（註5），應符合飲用水水質標準，才得以被取用、淨化。而經淨水場過濾處理的自來水，須通過60多項水質檢驗，才能被分送至各家戶。他也補充，各縣市環保局會定期檢測自來水水質，「（環保局）他幾乎每個月都會定點、定時的去採樣，檢驗看送出去給用戶端的清水，到底有沒有符合水質標準。」經過自來水公司和環保局的層層把關，民眾的用水安全才得以獲得保障。
註3：地勇選礦公司2012年在屏東縣萬丹鄉租地堆置15萬噸爐渣，遭屏東縣政府處以罰鍰。（資料來源：環境資訊中心）
註4：爐渣是煉鋼、煉鐵廠燃燒煤、鐵砂、金屬礦物之後剩下來的殘留物。由於爐渣會產生高度的重金屬危害，所以按照環保署《廢棄物清理法》規定，鐵鋼廠產生的爐渣廢棄物必須經過專業的安定性質處理。
註5：原水取自天然水體或蓄水水體，如河流、湖泊、池塘或地下蓄水層等，作為供水水源。
為確保民眾用水安全，政府致力於提升全台各地自來水普及率。中華民國經濟部於2002年開始，根據「前瞻基礎建設計畫」，於屏東等缺乏自來水地區執行多項供水改善計畫，藉由舉辦公聽會、說明會，提供諮詢，讓居民瞭解使用自來水的重要性。此外，經濟部也於2014年訂定《自來水用戶設備外線補助辦法》，祭出自來水安裝費用補助。屏東縣潮州鎮公所主任秘書王建元觀察，這項補助確實提升民眾裝設自來水意願，「你的接管在20公尺以下根本不用付錢，別的地方可能就要付個一兩萬塊，所以大家一定會想辦法趕快接。」
政府偕同自來水公司宣導後，各鄉鎮行政機關調查當地民眾接水意願，若同意接水戶數高於該鄉鎮總戶數六成，自來水公司將規劃開發各地水源、設置淨水設備及管線鋪設工程。然而，屏東縣因各鄉鎮村里地下水量、水質狀況不同，因此居民安裝自來水意願差異大。
政府推補助盼普及自來水 民眾接水意願成設置關鍵
屏東 鎮用水觀念不一
各地自來水推動進度落差大
圖／涂葦慈攝
九如 玉泉村
憂農藥汙地下水質 玉泉村逾半數同意接水
坐落於屏東縣九如鄉的玉泉村，村民長年以地下水作為主要用水來源。「你看現在很多務農的，他們都還是有在噴農藥，農藥噴久了，土壤還是會有汙染，那個農藥下去，水源不是也會受到汙染嗎？」玉泉村村長周綉苡認為，當地農業用藥恐影響地下水品質，安裝自來水更能確保村民用水的安全。「現在我們已經開始在申請，玉泉這邊也是五、六成的村民有同意接自來水。」她提到，自來水公司將在玉泉村設置淨水場，抽取並過濾當地地下水作為九如鄉未來供水的水源。
根據「104年屏東縣潮州鎮接水意願調查結果」，潮州鎮九塊里居民接水意願僅8.07%，為潮州鎮意願最低的村里。目前九塊里居民的生活用水，多由里內公用的簡易水塔（註6）供應，里內管理處會定期清洗水塔並檢驗水質。九塊里里長潘陳瑱圓表示，「吃我們水都會肥，來住我們九塊里很幸福欸。」她指出，現階段里民相當信任九塊里地下水質，對需按月收費的自來水接受度並不高。
然而，潘陳瑱圓坦言，自己也會擔心未來地下水質不再，「當然那個地下水，久而久之也是怕會變質，我也是喜歡說，有安裝（自來水）比較好。」她認為，安裝自來水較能保障用水品質，但居民用水習慣難以在短期內改變，「現在真的沒辦法行動，只有慢慢推動。（等到）那個潮州鎮21里嘛，大部分差不多都在使用自來水，這樣我們的里民他們會慢慢接受。」
註6：簡易水塔為村里內公用水塔，統一抽取地下水後透過管線送水至各家戶，由地方政府進行規範，在地組織進行管理與維護。
潮州鎮九塊里
民眾接水意願低 里長：只能慢慢推動
位於屏東縣里港鄉的三廍村，各家戶皆自行鑿井、長期抽取地下水。三廍村居民龔秋梅指出，現今住戶多安於現狀，且認為花錢安裝自來水管相當麻煩，「有的人會覺得說，我現在有水喝、有水用，幹嘛要多餘去做這些事情？他們就是會排斥。」她也補充，政府提供的補助對部分民眾而言吸引力不足，因此仍抗拒以自來水取代地下水，「沒有免費的話，其實有一部份的人可能就不會有意願。」
然而，龔秋梅認為使用地下水仍非長久之計，「我們這裡石灰質很重，那個成天在水管裡面，我們還要請人家去清啊。」她表示，當地地下水含有豐富的石灰質，因此改用淨化過的自來水，能免去家戶清理管線的麻煩。
里港 三廍村
用水習慣難改 村民不願花錢裝設自來水管線
潮州鎮檨子里
泥沙阻塞管線 檨子里接水意願破九成
潮州鎮檨子里與鄰近的興美里共用一座簡易水塔將近六十年，管線已近一甲子未曾清洗，造成嚴重阻塞，「那都沒有清過，都是髒的東西卡在裡面，根本沒有水進來我們檨子里。」檨子里里長潘雄村提及，水電工切除部分管線後，發現主要管線內積有大量泥沙，僅剩一枚銅板寬的空間讓水流通，導致里內供水不穩。當時潘雄村便拿著管線，向檨子里民推廣自來水的重要性，「你看看！我們潮州鎮的水質就是這麼髒，我們的水質這樣不改善的話，你們身體就不好。」經過潘雄村的說明，目前里內接水意願已突破九成，而從淨水場接至檨子里的自來水管線工程，也將在近年完成。
潘雄村說：「我們一定要接自來水廠，不能再接那個水塔，水質又沒有過濾，那個髒得要命，我們已經受那個苦了。」
屏東自來水建設遍地開花
各 鎮供水戶數顯著成長
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圖／黃郁期攝
圖／徐佳渝攝
自來水公司在現階段接水意願超過六成的鄉鎮，鋪設自來水管線，「目前比較積極進行的是萬丹鄉和潮州鎮。」邱憲龍提到，萬丹鄉頂新淨水場現已竣工，當地1萬5000家戶中已有8000戶使用自來水，而潮州鎮潮新淨水場也將於今年八月完工，目前鎮內1萬9000家戶中，已有2000戶開始使用自來水。相較於2018年底，兩鄉鎮自來水供水戶數皆成長1000餘戶，「其它後續還有九如鄉、內埔鄉、麟洛鄉……。他們的（使用自來水）意願也都超過六成，水公司也都在陸續規劃中。」
「如果意願沒有達到60%，鄉鎮區人口數已經不是很多，那我還在這個鄉鎮去鑿井、去做這些工程，不但投入成本，還包括整個管理都會造成很大困擾。」為避免資源浪費，自來水公司訂下六成的意願門檻，但邱憲龍也提到，有些鄉鎮使用自來水意願雖未達標，其中部分村里用水意願仍高，「這些地區其實我們（自來水公司）都會評估，如果可以有鄰近的延伸管線供水，我們都會來協助。」
政府推廣自來水普及的同時，卻有部分居民擔憂，自來水公司以地下水作為水源，將導致當地農業灌溉用水不足。「像南州鄉那邊，原本有兩口井要作為自來水公司的水源，就因為地方擔心會影響他們的灌溉水，所以那個水源設置就先擱置了。」對此邱憲龍說明，地方縣市政府會限制自來水公司的抽取水量，防止地下水位過低，此外，自來水公司抽取的地下水層與一般民眾不同，因此並不影響灌溉用水，「一般來講取用地下水層深度為兩百公尺，民眾一般使用他們鑽取的水井，大概不會超過五十公尺。」
邱憲龍也提到，民眾多半希望自來水公司將當地地下水源淨化為自來水後，僅供該鄉鎮使用，「像九如鄉居民也要求我們，未來設置的淨水場，不能將水提供至鄰近鄉鎮使用。」他表示，若要提升自來水普及率，自來水公司須於各鄉鎮開發地下水源並設置淨水場，「如果今天自來水公司在這個鄉鎮內沒有鑿井，就沒有水源，可能在這個鄉鎮裡面用水（自來水）就會很麻煩。」
居民憂灌溉水源遭影響 阻自來水建設進度
水公司尋穩定水源 人工湖蓄地下水成解方
為消除民眾顧慮，尋找穩定水源成為自來水公司須面臨的課題。邱憲龍表示，「屏南地區只依靠一個牡丹水庫，其實也不夠，而屏北地區的（自來水）水源大部分都是用地下水。」他進一步說明，近來部分地區居民超抽地下水，造成枯水期地下水位較往年低，引發水源枯竭問題，因此，涵養地下水成為當務之急。
2018年6月，屏東縣政府完成大潮州人工湖（註7）第一期工程，盼藉此補注屏東地區地下水資源。國立屏東科技大學工學院院長、長年研究地下水的丁澈士提到，大潮州人工湖位於沖積扇扇頂，地質透水性佳，「我們可以把山區3000到4000毫米這樣比較多的降雨量，在出山口的地方把它收集，經過透水性很好的地層把它收納到地底下，形成所謂的地下水庫。」他表示，大潮州人工湖能將洪水轉存為地下水，減緩屏東平原低窪地淹水情形，也補充自來水公司或家戶平時抽取的水源，達到「洪水資源化」的成效。
註7：大潮州人工湖位於屏東縣萬巒鄉、新埤鄉與來義鄉之交界，收集當地豐沛降雨量，藉由透水性良好的地層將水引導至地底下，具補注地下水源、減少洪水侵犯、減緩沿海地區地層下陷之功能。
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「我就跟他講說，將來為了我們的子孫，我們一定要用自來水廠的水。」潘雄村堅定地說。政府為保障民眾的用水健康，積極推動自來水普及。然而，民眾長年積累的用水習慣，似乎難以在一朝一夕間改變。所幸的是，村里長挨家挨戶宣導自來水益處，居民也逐漸敞開心房、接受 新觀念。屏東平原上的人們在自來水普及路途上，並非停滯不前。
